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「大发黄金版888.com」向出资企业委派总会计师仍是“主管部门”做派

2020-01-10 15:13:22  点击:[4656]

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大发黄金版888.com,向出资企业委派总会计师仍是“主管部门”做派

谭浩俊

国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见近日发布,意见指出,开展国有资产监管机构向所出资企业依法委派总会计师试点工作,强化出资人对企业重大财务事项的监督。

应当说,此项工作已经在很多地方、很多企业进行过探索,实践证明,有的地方、有的企业还是取得了一定效果。但是,从总体上讲,效果并不明显,有的地方甚至出现了委派人员与企业勾结,形成更大财务漏洞的现象。

事实上,委派总会计师也好,不委派总会计师也罢,最核心的问题还是要健全制度、减少制度漏洞、加大监督力度,而不是用类似于行政手段的方式,向企业委派总会计师、财务总监等。需要注意的是,外派监事会的一项基本职能,就是加强对企业财务的监督。因此,监事会成员大多也要熟悉财务。特别是监事会主席,更应当是财务方面的专家。如果再委派总会计师,就极有可能与监事会形成职能重叠,反而容易产生监管漏洞。

而从这些年来各地委派总会计师、财务总监等的实际情况来看,由于委派人员必须象员工一样在企业上班,慢慢地,也就会演变成企业员工,一切按照企业的要求去做,从而失去委派的作用。那么,所谓的委派,也就成了摆设。相反,外派监事会则是依据监管要求和适应企业实际情况设置的一种监督制约机构,远比总会计师、财务总监等超脱。因此,在履行监管职能过程中,就相对阻力小些、外在压力少些,就更容易承担好监管职能。

事实也是如此,既然是外部监督,就必须超越企业的各种约束和限制,就必须“独立”存在,而不是受制于企业、受制于企业经营者。而总会计师也好,财务总监也罢,却无法摆脱这样的限制与约束,无法成为一个真正的“独立”机构。这样一来,监管就极容易被悬空、委派的作用也就会失去。

更重要的,向出资企业委派总会计师,更象是在走回头路,亦即以财务监管之名,以行政手段干预企业正常的生产经营。因为,企业是独立的市场主体,出资人已经委派了董事、外部董事,也建立了外派监事会,没有必要再增加一名总会计师。如果董事、外部董事、监事等都做不了、做不好的事,总会计师同样做不好。所以,出资人要想加强对企业财务的监管,还是要通过董事、监事等来执行。

退一步讲,如果出资人一定要委派总会计师,也要与监事会并轨,由监事会主席兼任总会计师。这样,对监事会主席的要求也就更高。而且,总会计师不能享受企业的任何福利待遇,不能享受年薪制。与其这样,不如严格按照现代企业制度要求,实行严格的“三会”制度,尤其是发挥好董事会的作用。

国企改革已进入重要时刻,制度设计十分重要。对监管机构来说,到底站在什么角度对企业及其国有资产实施监管,也到了需要重新审视的时候。从总体上讲,应当朝着有利于企业成为真正的市场主体的方向考虑,尽可能地以制度规范企业的行为,加大对企业的监督力度,而不是行政干预。委派总会计师,从表面看是一种经济手段、经济行为,但从监管机构的出发点看,可能就不是如此了。更多情况下,可能还是为也对企业进行管控。严格地讲,这项制度还是不宜推广。对企业来说,董事会、监事会、股东大会(职工代表大会)才是基本构架,其他的都必须围绕“三会”制度而展开。只有明确了这样的改革取向,国企改革才可以避免走歪路、走回头路。

总之,不管是否委派总会计师,都要避免职能重叠和交叉的现象,要尽可能地减少对企业的行政干预,让企业按照市场规律运行,使其成为真正的市场主体。

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